一、《工程总承包管理办法》规定的发包适合哪些工程项目？
这次住建委发布的工程总承包管理办法前缀是房屋建筑和市政基础设施项目，何为房屋建筑和市政基础设施项目？根据《建筑法》规定：“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”根据住房和城乡建设部发布的
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
请注意，政府投资项目不再主张力推施行工程总承包，之前的征求意见稿中规定“鼓励政府投资项目采用工程总承包方式”。确实，是否施行工程总承包与工程项目具体情况、工程发包的内容等有关，而与建设单位的性质关系不大。根据总承包管理办法规定，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜工程总承包方式。
二、建设单位在发包前需要完成项目什么程序？发包人发包前需要完成审批、核准或者备案程序。
对于工程项目的启动，根据项目投资方的不同性质，需要进行不同的政府流程。工程项目分为企业投资项目和政府投资项目，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。对于企业投资项目，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。对前款规定以外的项目，实行备案管理。
关于政府投资项目，政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。根据《政府投资条例》规定，投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定。也就是采取审批制。
关于工程总承包发包的时间节点：企业投资项目，在核准或者备案手续完毕后进行工程总承包发包。政府投资项目，应当在项目初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。但这里注意下，政府投资项目中例如建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单等项目可以简化审批流程，这类在可以简化流程的政府投资项目，在完成相应的投资决策审批后进行发包。
三、工程总承包何种情形下必须进行招投标程序？
工程总承包项目范围一般是涵盖设计、采购或施工两个方面或三个方面，总承包管理办法规定如果设计、采购或施工有任何一项属于必须进行招标的项目范围且达到国家规模标准的，应当采用招投标方式选择总承包单位。
关于依法必须进行招投标的项目，哪些工程建设项目必须进行招投标？根据《招标投标法》规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
与之相配套包括原国家发展计划委员会发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，2018年国家发改委作出了《必须招标的工程项目规定》自2018年6月1日起施行，2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。与招标投标法第三条相对应，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
四、建设单位编制工程总承包招标文件注意问题。在招标文件中应包括：1、发包人要求：目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求；2、材料提供：建设单位提供发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等材料；3、履约担保：建设单位提出对履约担保的要求。4、分包部分：要求投标文件载明拟分包的内容；5、合同形式：推荐使用由住房和城乡建设部建设工程总承包合同示范文本。
